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习近平总书记对制度建设高度重视。他强调：“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”2013年，在党的十八届三中全会上，制度建设成为重要议题：“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，被确定为全面深化改革的总目标。习近平总书记对党的十八届三中全会精神作了这样的说明：“摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，突出制度建设这条主线，实现了改革“由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化”的转变，“各领域基础性制度框架基本建立”，总体完成党的十八届三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效的目标，为全面建成小康社会、实现党的第一个百年奋斗目标提供有力制度保障。

“制度建设”规定了“改革”的总目标和根本方向。全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调：这是两句话组成的一个整体，两句话都讲，才是完整的；只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不全面的；“前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路”，我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；“后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向”。

“改革”和“制度建设”具有统一性。无论“改革”还是“制度建设”，都是要根据我国社会基本矛盾运动的变化，来调整生产关系和上层建筑，使我国社会主义制度优越性充分发挥。习近平总书记指出：“坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适应社会生产力发展调整生产关系，不断适应经济基础发展完善上层建筑。”中国经济社会发展取得了重大成就，根本原因就是通过不断调整生产关系激发了社会生产力发展活力，通过不断完善上层建筑适应了经济基础发展要求。

改革只有进行时、没有完成时。在对二十届三中全会《决定》的说明中，习近平总书记指出：“要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展寻找阿依阔勒HD，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。”推进制度创新、填补制度空白，需要“尊重人民主体地位和首创精神”；发展新质生产力，需要“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系”；发展全过程人民民主，需要“健全全过程人民民主制度体系”；坚持对外开放基本国策，需要“稳步扩大制度型开放”。社会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去。“制度更加成熟更加定型”绝不意味着僵化、停滞、封闭。

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